●农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。
      ●要统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。
      ●必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。

      ——摘自中国共产党十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

农村就业的三条路：外出就业、就近转移、返乡就业

——关注十七届三中全会系列报道之三

      重庆长寿网 记者 岳良波 车珊

      从上个世纪80年代开始，外出打工——一个崭新的词汇出现在了农村大地，解决了温饱问题的农民兄弟们通过外出打工，寻找到了一条增收致富的新途径。1995年第二轮土地承包结束后，外出打工的步伐进一步加快，在制造了大量的打工“万元户”后，带动了更多的农民进城务工。2001年开始，打工经济被提出，许多街镇都将农民外出务工作为农民致富增收的新增长点，农民工兄弟在外出务工中还学知识、开眼界、挣钞票，既增收致富，又增强了就业和创业的本领。

      就我区而言，记者从相关部门获悉，截至去年年底，全区劳动力转移就业总量达到244879万人，农村劳动力在二、三产业就业的比例达到80%以上。

      党的十七届三中全会指出：统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。

      相关专家认为，这三项统筹事实上也是农村劳动力未来发展方向。

      A、外出就业

      随着近几年劳动力转移热潮的掀起，我区外出务工农民日趋增多。劳务输出已成为我区农村经济的支柱产业。通过进厂务工，农民工们不仅增加了收入，而且接受到了新知识、新技术，提高了农民的综合素质，提升了就业能力和谋生手段，拓宽了视野，涌现出一批带着资金、技术回乡创业的返乡农民工。

      1、劳务输出发展及现状。

      我区劳务输出起步于20世纪90年代初期，当初输往地区仅限于本省和就近省区，输出对象主要是青年农民，从事的工作多数为第二产业，后期逐渐扩大到第三产业和第一产业，输往地扩大到沿海和经济发达地区。

      2、劳务输出的途径。

      我区劳务输出有五大类途径：一是自发外出，这部分人往往文化程度较低、年纪偏大且消息来源闭塞。到城里后，多从事保姆、服务员、“棒棒”等比较低层的工作，一方面，工作极不稳定，随时面临下岗，另一方面，缺乏必要的劳动保障；二是亲带亲，朋带朋模式， 许多外出务工者成功之后，便带动了另外一批外出务工者，而新带动的这批则往往是第一批务工者的亲戚朋友。三是组织输出，即通过中介公司等机构进行操作的一种模式，目前这类中介公司在我区已经超过10余家；四是培训输出，从2003年开始，我区针对广东、福建等地开展了大规模的订单培训。之后，这一范围逐步扩开，方式也从单一的订单培训扩展到了委托培训、对口培训等多渠道；五是经纪人带动，每年到新疆摘棉花工人的输出便属于这一类型。

      3、劳务输出带来的经济效益和社会效应。

      劳务输出为农民增收致富起到了最直接和最有效的作用。2007年，我区劳务输出244879人，其中自发组织输出205698人，创经济收入达18亿元，占农民人均纯收入的28.7%。我区244879万多劳务大军外出打工，不仅缓解了我区就业压力，还增加了农民收入、提高了农民素质，为社会稳定作出了积极贡献。

      B、就近转移

      近年来，随着国家西部大开发战略以及产业化梯度转移战略的推进，西部地区的就业岗位不断增加。以长寿本地为例，两大园区的兴起和街镇工业走廊的发展，这都将增加数以万计的岗位。同时，新农村建设、城市基础设施建设以及公益性岗位的开发，这都为农民工就近就业提供了条件。

      10月17日，重庆市政府下发了《关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见》，《意见》的正式实施为公众及时、全面地了解促进农民工返乡就业创业提供了有力的政策支持。《意见》分为组织保障、行政服务、政策扶持三大体系。内容包括引导农民工就近就业和有序输出、充分挖掘当地企业用工岗位、动员企业吸纳返乡民工、对企业和求职者开展免费职介、适时召开农民工专场招聘会、引导返乡农民工在本地就近就业等内容。

      同时，《意见》要求，各级部门要加强与劳务输入地区的联系和衔接，发挥公共就业服务机构、驻外劳务办事机构和劳务经纪人的作用，掌握劳务输入地区的用工数量、行业工种、工资待遇等需求情况。通过信息引导，促进返乡民工根据市场需求有序外出务工。
业内人士认为，《意见》主要有三大看点。

      1、组织保障体系

      吸引更多的农村劳动力就地就近转移就业，加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系，帮助农民工就业建立城乡统一的人力资源市场。支持建立一批农村劳务中介服务机构，培养发展农村劳务经纪人，为农村劳动力转移提供有效的就业信息和服务，积极开展农民工返乡创业的指导和协调工作。将引导和鼓励农民工返乡创业作为一项重要任务，纳入当地经济社会发展总体规划，摆上政府的重要议事日程，列入各级政府政绩考核的内容。

      2、行政服务体系

      第一，各政务机关将简化审批程序，大力推行联合审批、一站式服务，严格执行限时办结和承诺服务等制度，提高办事效率。第二加强信息引导，建立创业信息发布平台，向返乡创业者公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。第三，强化创业指导，依托现有机构成立返乡创业者指导（服务）中心，为创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。

      3、政策服务体系

      政策支持针对不同人群主要包括四个方面：一是加大农村劳动力技能培训力度，引导各街镇建立农民工培训学校，采取分级分类、长短结合的办法，通过政府补贴，引导农村新生劳动力参加预备培训；二是对有就业愿望的农村青壮年、被征地农民开展技能培训或适应性培训；三是对有创业愿望和能力的农村劳动力开展创业培训，促进他们转移就业和实现创业；四是对在岗农民工开展技能提升培训，进一步提高技能等级。

      C、返乡创业   

      近年来，我区不少外出务工经商的农民工陆续带着信息、技术、资金、项目等返回家乡创业，吸纳了大量农业富余劳动力就近就地转移就业，带动了城镇经济的繁荣，加快了城镇化进程，成为改善乡村面貌、提升县域经济发展的重要力量。

      有数据显示，到2007年底，我区返乡创业农民工已达4780人。

      但是，农民工返乡创业做大做强的数量不多，创业者普遍处于起步阶段，尤其在创业用地、金融信贷、税收优惠等方面还需要政策支持和政府扶持。

      此次受国际金融危机影响，国内一大批以出口加工为主的劳动密集企业生存和发展面临前所未有的困难，沿海大批企业倒闭，许多劳动力输出地出现了农民工倒流现象，就业压力加大，我区作为劳动力输出地也未能幸免。但同时这也给部分有技术、资金、项目的劳动力提供了创业的机遇。

      业内人士认为，为鼓励农民工创业，相关部门应主要注意四个方面的事项。

      一是开展调查统计，动态掌握农民工返乡情况。有关部门要相互沟通、配合，深入乡村、车站、码头开展调查统计，做好农民工返乡动态监控和分析工作，高度关注民工返乡情况，跟踪掌握农民工返乡变化。以去年为例，年底我区返乡农民工约122650人，返乡方向以沿海，广东等外省居多。

      二是大力开展农民工创业技能免费培训。对就近就地就业和继续外出务工的，开展阳光工程培训、扶贫培训和农村富余劳动力转移培训，提高其就业能力。对有资金、有技术、有创业愿望的，开展创业培训，提高其创业能力。对愿意在家务农的，开展种植、养殖业实用技术培训，提高其农业生产技术。

      三是加强创业指导，提供优质服务。各级工商部门充分利用登记信息资源，结合本地特色产业，强化对返乡农民工就业指导，帮助其选择前景良好的创业项目；全面开辟返乡农民工创业"绿色通道"，安排专人进行咨询服务，当场进行核准登记、颁发执照；积极协助当地政府建立农民工返乡创业基地，对愿意创办企业的农民工提供集中上门办照服务，切实解决农民工返乡创业的困难。

      四是不断拓展农民工创业信息平台。利用我区农村劳动力资源优势，积极拓展农民工就业渠道。抓住国家扩大内需、加大基础设施建设力度的机会，加强区域劳务合作，为农民工外出务工开辟新的渠道。加快全市新农村建设和小城镇发展，加大基础设施建设的投入力度，为返乡农民工就地参与家乡建设提供就业条件。